党风廉政建设学习资料：《廉政准则》释义（八）
《廉政准则》释义：第一章第三条第三款
第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：
（三）私存私放公款；
【解说】本项是关于私存私放公款行为的禁止性规定。
本项所称“私存私放公款”，指的是以将公款存放在以个人名义在金融机构开立的账户等形式私自存、放公款。私存私放公款是设立“小金库”违纪行为的典型表现形式之一。党中央、国务院高度重视这个问题，多次明令禁止，要求坚决治理。各地区各部门按照中央的要求，积极采取措施治理相关问题，取得了一定成效。但近年来，一些地方、部门和单位私存私放的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。私存私放公款，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，而且诱发和滋生一系列腐败问题，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。1995年5月10日，八届全国人大第十三次常委会通过并颁布的《中华人民共和国商业银行法》第四十八条规定：“任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立账户存储。”个人私存公款，对社会主义经济秩序的破坏有三：一是蓄意逃避国家财政的监督管理，为随意支配使用公款提供方便，造成国家和单位的资金流失；二是有可能导致消费基金的非正常增长，扰乱经济秩序，妨碍国家的正确决策；三是可以获取比单位（企业）账户流动资金高出许多的利息，增大银行的资金成本。我们党和政府的财经纪律历来是严禁私存私放公款的，2004年印发的《财政违法行为处罚处分条例》、2009年印发的《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等规定中都作出了明确禁止性规定。针对实践中出现的相关问题，《廉政准则》第三条第（三）项专门就这个问题作出了明确禁止性规定。
党员领导干部私存私放公款的，应当依照《党纪处分条例》第一百一十七条规定处理。《党纪处分条例》第一百一十七条规定：“以个人名义存储公款的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”
此外，私存私放公款后又随意支配的，应当按照《党纪处分条例》的相关规定合并处理。
《廉政准则》释义：第一章第三条第四款
第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：
（四）违反规定用公款旅游或者变相用公款旅游；
【解说】本项是关于违反规定用公款旅游或者变相用公款旅游行为的禁止性规定。
近年来，干部群众对党员领导干部用公款旅游或者变相用公款旅游，特别是用公款和变相用公款进行出国（境）旅游反映十分强烈，造成的负面影响也是极其恶劣的。在2003年2月中央纪委第二次全会就明确要求：禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。四川汶川特大地震灾害发生后，中央纪委印发了《关于大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决制止各种铺张浪费行为的通知》，其中就要求认真组织开展治理公款出国（境）旅游专项行动，大力压缩出国（境）团组，减少出访人数，严肃查处以各种名义公款出国（境）旅游的违纪案件和领导干部。2009年，从中央到地方在制止公款出国上又采取了一系列措施。1月5日，中央纪委、监察部召开了全国制止公款出国（境）旅游专项工作电视电话会议，会议提出开展制止公款出国（境）旅游专项工作，并将2009年作为因公出国（境）各项规章制度的执行年，特别是要按照有关规定的要求，对因公出国（境）经费实行先行审核，从经费上严格约束；要加大对顶风违纪行为的惩处力度；重点查处虚报出国（境）任务，通过购买邀请函骗取批准，擅自延长国（境）外停留时间，擅自增加出访国家和地区等案件等等。据统计，截止到2009年底，专项治理工作取得了明显成效，因公出国（境）人数和经费大幅下降，公款出国（境）旅游不正之风得到有效遏制。2009年全年全国党政干部因公出国（境）团组33507个、123553人次，团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降了49%、45.5%和37.6%，经费比近3年平均支出节约16.31亿元。专项工作得到了中央领导同志的肯定，社会各界给予了积极评价。为进一步制止用公款旅游这一问题，《廉政准则》本条专列一款对此予以重申。
党员领导干部违反规定用公款旅游或者变相用公款旅游的，依照《党纪处分条例》七十八条处理。《党纪处分条例》第七十八条规定：挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的；
（二）违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；
（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；
（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。
另外，需要指出的就是，除了给予适当的纪律处分，旅游费用以及由此产生的其他费用应由个人负担。
《廉政准则》释义：第一章第三条第五款
第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：
（五）用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；
【解说】本项是关于用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格行为的禁止性规定。
在社会经济迅速发展的今天，人们的物质文化生活有了极大的丰富和提高，休闲、娱乐、健身消费的档次出现了高低差异。高消费和各种形式的俱乐部的出现属于中国社会发展进程中的一种社会现象。如果党员领导干部用自己的正当收入偶尔参与其中的活动也是无可厚非的。但是，目前存在着一些党员领导干部出于贪图享受、爱慕虚荣，追求所谓“品位”的目的，利用自己的职权和影响形成的便利条件，想方设法动用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，出手之阔绰令人咂舌。我党历来提倡和要求党员领导干部任何时候都要践行“艰苦奋斗、勤俭节约”精神，这种做法与做派显然不符合党的宗旨，也与自己的身份不相匹配，难以服众。同时，用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，严重违反了国家的财经制度，侵害和浪费了国家的财产。
本项所称“高消费娱乐、健身活动”，是指明显超出我国目前经济发展整体水平和广大人民群众的生活水平以及国家工作人员薪金收入难以承受的行为。鉴于我国各地经济发展并不平衡，各地可以考虑根据实际情况对此进行细化。
坚决制止党员领导干部用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，是我们党的一贯政策。2002年1月第十五届中央纪委第七次全会提出：“禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。”2003年2月第十六届中央纪委第二次全会进一步强调：“禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。”2004年1月中央纪委第三次全会又再次重申：“坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风。”
党员领导干部用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格违反此款规定的，依照《党纪处分条例》七十八条的规定处理。《党纪处分条例》第七十八条规定：挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的；
（二）违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；
（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；
（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。
另外需要指出的就是，除了给予适当的纪律处分，违反此规定所用公款应由个人负担。
