山西省通信管理局关于印发谢远生局长在“宽带山西”2014专项行动动员部署电视电话会议上的讲话的通知(晋通管字〔2014〕12号)

    中国联通山西省分公司、中国移动通信集团山西有限公司、中国电信山西分公司、中国铁通山西分公司：

    现将谢远生局长在“宽带山西”2014专项行动动员部署电视电话会议上的讲话印发给你们，请认真学习并贯彻执行。

   

 

山西省通信管理局

2014年4月17日

 

在“宽带山西”2014专项行动动员

部署电视电话会议上的讲话

 

谢 远 生

（2014年4月17日）

 

同志们：

今年3月21日，工业和信息化部召开“宽带中国”2014专项行动动员部署电视电话会议，苗圩部长在会上做了重要讲话，对“宽带中国”2013专项行动情况进行了回顾和总结，提出了2014年“宽带中国”专项行动的主要任务和引导目标。为全面贯彻落实好部 “宽带中国”2014专项行动动员部署电视电话会议精神，深入推进”宽带山西”2014专项行动的实施，下面，我谈三个方面的意见：

一、认真回顾总结“宽带山西”2013专项行动

“宽带山西”2013专项行动启动以来，省局及各电信企业高度重视，认真组织，以贯彻落实“宽带中国”战略为契机、以实施光纤到户标准、强化基础设施共建共享为抓手、以建设宽带城市、完成校通宽带工程为突破，工作取得了明显成效：

一是精心组织，建立工作机制。去年初，省局主动向省政府汇报，任润厚副省长主持召开了“宽带山西”2013专项行动专题会议，成立了由省局牵头、12个厅局参加的“宽带山西”2013专项行动推进工作联席会议，建立了部门间沟通联络平台，省政府印发了《关于宽带山西2013专项行动的实施意见》（晋政办发〔2013〕73号），形成了社会各部门齐抓共管的工作格局。

二是以贯彻落实“宽带中国”战略为契机，全力推进政策落地。去年8月，国务院《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）发布后，省局借助“宽带山西”2013专项行动推进工作联席会议平台，主动协调相关部门，起草了《山西省贯彻“宽带中国”战略工作方案》，将宽带网络发展纳入城乡发展规划，推动出台宽带网络建设用地、通信设施拆迁补偿等优惠政策。为全面贯彻工信部、国家发改委关于《开展创建“宽带中国”示范城市（城市群）工作的通知》（工信厅联通〔2014〕5号），今年2月26日，会同三大电信运营企业与运城市政府共同签署了《共建宽带示范城市战略合作框架协议》，全面探索通信行业和地方政府共同推动建设示范城市的工作机制，为全省宽带城市建设奠定了扎实的基础。

三是企业担任主角，主要目标全面完成。在2013专项行动实施过程中，全省各电信运营企业在投资考核压力大、普及推广成本高、入场进户改造难、城市拆迁阻力大等诸多困难面前，勇担重任，认真履行社会责任，不断加大通信基础设施投资建设力度，不断提升用户上网体验，创新宽带产品的服务应用，省经信委、省住建厅等部门大力协助,积极创优环境，全面实现了主要发展目标。一是全省FTTH覆盖家庭达到532万户，FTTH覆盖家庭普及率达到12%，列全国第十二位，中部八省排名第一；二是惠民普及规模不断扩大，固定宽带接入用户数达到596万户，固定宽带接入普及率达到15%，列全国第十位，中部八省排名第一；三是宽带接入速率普遍提升，用户上网体验进一步改善，其中4M以上用户占比达到71％，比去年同期提高了17个百分点。

四是全力推进两项强制性国标的贯彻落实。联合省住建厅共同印发了《关于加强光纤到户国家标准贯彻实施的通知》（晋建标字〔2013〕86号）和《关于贯彻落实住宅区和住宅建筑内光纤到户国家标准有关问题的通知》（晋建标字〔2013〕237号），明确了光纤到户通信设施建设中施工、规划等单位的相关责任，建立了新建住宅区和住宅建筑内光纤到户验收备案工作机制。协同省住建厅共同举办了由住建部门、参建企业、电信企业200多人参加的宣贯培训班。订购了270套光纤到户国家标准规范文本、100余张宣传片、编印了300多册《宽带中国光纤到户政策文件汇编》免费发放给了电信企业、参建企业和住宅物业管理人员。通过手机公益短信向全社会宣传光纤到户政策。在各市成立通信建设联合办公室，负责组织新建住宅区光纤到户建设的审核、验收、备案等工作。指导三家电信企业签署了《山西省基础电信运营企业落实光纤到户两项强制性国家标准自律公约》。开展了住宅小区光纤到户工程示范项目推广建设工作。

五是重点工程取得了明显成效。结合工业和信息化部太行山国家连片特困地区扶贫工作，太行、吕梁山农村贫困地区学校校通宽带工程取得重要进展，1000所目标学校全部通了宽带，比工信部下达任务多400所。认真开展大西高铁共建共享工作，组建了大西高铁共建共享协调办公室，先后组织召开6次协调会，积极探索一家企业牵头、一个单位设计、一个单位施工的共建共享模式。按照省政府部署在全省398处重点公共场所实施的无线局域网建设工程全面展开。

六是共建共享取得了新的进展。制定了《2013年山西省推进电信基础设施共建共享的实施意见》，确定了山西省电信基础设施共建共享的考核指标。去年，联合省物价局重新修订并完善了铁塔、杆路、管道、基站机房、光缆、电源设施等电信基础设施的租费结算标准，协调三家电信运营企业联合出台了《基站电源维护管理办法》。同时还认真开展管道等资源违规占用的集中清查活动。加强组织机构，成立了山西新高校教育园区电信基础设施共建共享联合办公室，坚持共进共退、共同协商、单独谈判、联合推进的原则，积极予以推进。2013年，全省共享铁塔504座，共享杆路3216杆公里，共享管道150孔公里，共享基站593个，共享室内分布系统88套，共享率分别达93%、95%、92%、94%、98%；共建铁塔454座、杆路569杆公里、管道4503孔公里、基站1505个、室内分布系统233套。共建率分别达100%、100%、98%、98%、100%，全年累计节约建设投资资金8亿元。

二、深刻认识当前面临的发展形势

党中央、国务院领导同志对宽带网络发展十分关心和重视，近期，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，习近平总书记亲自担任领导小组组长并提出：“没有信息安全，就没有国家安全，没有信息化，就没有现代化。要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。3月5日，李克强总理在十二届人大二次会议上作政府工作报告时明确提出，“要促进信息消费，实施‘宽带中国’战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行‘三网融合’，鼓励电子商务创新发展”，为我国宽带发展指明了方向。2013年8月，国务院制定《“宽带中国”战略及实施方案》（国发〔2013〕31号）和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号），提出了我国实施宽带中国战略的指导思想、基本原则和发展目标，把“宽带网络”定位为经济社会发展的“战略性公共基础设施”，对于凝聚各级政府、社会各界的意识必将发挥重大作用，对实现可持续发展具有长远的战略意义。当前，宽带发展出现两个新趋势。一是宽带发展走向与产业深度融合的新阶段。基于宽带网络的互联网应用正从娱乐型、消费型向垂直行业应用、社会民生服务等领域渗透。这要求宽带网络进一步加快发展，融入经济社会发展，成为产业变革的助推剂。二是宽带发展将迎来移动化和高速化的新时期。去年底，工业和信息化部发放了TD-LTE牌照，无线宽带的发展将迈入高带宽、大流量的4G时代。从国内产业界的变化看，不论是基础电信企业、互联网企业还是设备企业，都在调整方向、加大投资，紧锣密鼓地加快推进高速移动网络建设、应用发展和设备终端创新。这些发展和变化，要求我们抓住机遇，适应变化，迎头赶上。

今年是4G元年，也是电信业加快开放市场的改革之年，通信业发展既面临难得的历史机遇，也面临着前所未有的市场挑战。因此，我们要准确把握当前经济社会发展新形势、产业技术发展新趋势，深刻认识实施宽带网络建设的重大意义，进一步解放思想，以高度的政治责任，增强使命感、责任感和紧迫感。

去年以来，尽管我省宽带网络建设和共建共享工作取得了一定成效，但是我们要清醒地认识到，今年工业和信息化部将8M以上用户占比作为考核指标后，我省与先进省份相比，差距进一步加大。截止2013年底，我省4M以上用户占比为71%，列全国第25位，8M以上用户占比3.95%，列全国第31位，3G移动电话渗透率30.66%，列全国第26位，全省还没有一个城市能够达到宽带城市指标要求，远远落后于先进省份；地方政府对宽带网络重视程度依然不够，宽带网络建设还未纳入城市总体规划，宽带网络建设和城市化的快速发展不相协调，管道、基站、光纤入户远远滞后于其它基础设施建设；企业在光纤到户新建和改造中，普遍存在小区入场难、部门协调难、标准实施难等诸多困难；各市虽然成立了通信建设联合办公室，但在职能发挥上仍然面临许多困难，与地方城建部门的沟通衔接依然不到位；第三方企业介入光纤到户市场，应当引起我们高度重视；共建共享中面临着资源的进一步开放和企业执行能力不断衰减的矛盾较为突出，这些问题和困难，要求我们以新的思维、新的姿态，迎难而上，真抓实干，只有这样才能在“宽带山西”2014专项行动中，开创新的局面，取得新的成效。

三、全力推动“宽带山西”2014专项行动

今年，“宽带山西”2014专项行动的主要目标是：宽带网络能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭160万户，新增TD-LTE基站1.2万个。用户规模不断扩大，新增固定宽带接入互联网用户113万户，新增TD-LTE用户270万户。宽带接入水平稳步提升，使用8M及以上接入速率的固定宽带接入用户占比达到30%，使用2M以下接入速率的固定宽带接入用户持续减少。2014年，我省共建共享考核指标是：把部考核指标作为指令性指标，全省三家基础电信企业的设施共建率均应达到以下水平：铁塔55% 、杆路30% 、基站45% 、管道40%、室内分布系统35%；共享率均应达到以下水平：铁塔55%、杆路70%、基站55%、管道45%、室内分布系统45%。在此基础上，提高5个百分点作为指导性指标。

为全面实现“宽带山西”2014专项行动的目标，我省将重点抓好八项主要工作。一是加快城市宽带提速，全面贯彻光纤到户两个国家强制性标准，不断提升城市宽带接入能力和城域网传输交换能力；二是在全省打造1-2个宽带示范城市，把山西科技创新城打造成“宽带山西”示范区。推动太原、运城等城市出台扶持宽带发展的政策，大幅提升有线无线宽带普及水平；三是抓好农村宽带普及，今年再实现1000所农村学校通宽带，对太行、吕梁贫困山区5116个行政村宽带进行“回头看”；四是支持TD-LTE网络发展，年内实现县以上城市网络全覆盖；五是优化宽带网络性能，改善用户上网体验，提高宽带网络接入速率；六是以LTE发展为契机，加快移动互联网IPv6商用化进程；七是拓展宽带网络在各行业、各领域的应用，提升行业信息化应用水平；八是深化电信基础设施共建共享。开展重点领域包括4类重点场所和2类建设领域电信基础设施共建共享。

今年的工作任务重，时间紧，在专项行动推进实施的过程中，不会一帆风顺，会面临这样那样的问题和困难，需要我们全行业进一步提高认识、增强动力、创新思路，下面我就今年的专项行动提出三点要求。

（一）提高认识，统一思想。从我省当前情况看，影响和制约宽带发展的并不是通信能力，而是干部的思想认识和思想解放问题。古人云“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”，企业发展的压力大，占有市场的欲望强，无可厚非，但是仅仅站在本企业的角度血拼市场，不计成本，不讲合作，结果只能是两败俱伤。因此，每一个企业的领导在通信建设发展、市场经营过程中，既要讲竞争，也要讲合作，要正确处理好行业和社会各部门之间的关系、企业与行业之间的关系、企业和企业之间的关系，加强自律，规范市场竞争行为，坚决抵制相互诋毁、扰乱市场、绑架用户等不正当竞争行为，注重保护用户个人信息，自觉维护良好市场秩序；在共建共享工作中要树立同生死，共进退的理念，合作共赢，树立形象。从国外经验看，话音业务收入持续下降，数据流量经营收入稳定增长，必将成为今后的主营业务，因此，在宽带提速上，要尽快组织普及提速工作，尽可能让利用户，全面提升8M占比，建议农村地区起点为8M、20M，城市起点为20M、50M甚至100M，树立良好的社会形象。站得高、起点高，才能走得远，开始时会有些亏损，但是利在长远，功在千秋。只有这样，我省的宽带市场才能有一个良好的秩序和发展。

（二）加强领导，严格考核。今年要完成的各项工作，时间紧、任务重、头绪多，加强组织领导是根本保证。各地电信运营企业应将“宽带山西”2014专项行动和共建共享工作作为“一把手”工程，给予高度重视和大力支持，要加强组织，周密安排，将建设目标和经营任务有机统一、细化分解、明确责任。省局将每两月对全省宽带网络建设情况进行排名通报，对落后地区通信建设联合办公室及电信运营企业主要领导进行工作督办和诫免谈话，对于上半年和年底全省排名靠后的电信运营企业，省局将对市级企业主要领导和省公司分管领导提出年终工作的考核意见，并将作为今后干部提拔、调整时省局党组拟定意见的重要依据。对于共建共享完成情况，省局将按照工信部和国资委《关于2014年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通〔2014〕87号）和山西省通信管理局《关于2014年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（晋通管字〔2014〕11号）严格考核，对7种违规行为，要对相关责任人进行处分，并对因此被撤、免职人员三年内不得任用。各市通信建设联合办公室要进一步发挥作用，履职尽责，做好与地方政府各部门的沟通衔接工作，坚持每月召开一次工作例会，省公司牵头部门要按时报送工作情况和统计报表，全力推进“宽带山西”2014专项行动取得实效。

（三）抓住重点，扎实推进。今年，在光纤到户新建和改建过程中，省局将重点抓好3个新建住宅小区、3个既有小区示范点建设工程项目，以此典型引路、扩大影响、探索路径。要求各地要学习其他省份的先进经验，集思广益，大胆探索，走出具有当地特色的发展路子。在推进宽带城市建设中，要主动与地方政府及相关部门汇报工作，建立相互对接机制，形成互利共赢、政企联动、携手共进、协同发展的工作格局。同时，省局将对894个新建住宅小区和住宅建筑实行名单制管理，列入报送名单中的，要严格按照两个强制性标准，规范建设行为。

要积极服务省委、省政府转型跨越发展战略，重点抓好山西科技创新城、太原市地铁2号线、新建高速公路铁路等重大项目的宽带建设和共建共享。省局前两天印发了《关于加强山西科技创新城等全省重点工程通信配套设施建设的通知》，明确了全省重点工程建设项目必须遵循的原则和标准。提出了编制山西科技创新城、太原地铁2号线等重点场所通信配套设施建设规划、与地方相关建设部门形成工作对接机制、制订重点工程建设具体实施方案等重点工作。

今天，借此机会，我还要对通信网络信息安全、政策法规、电信服务等工作提出以下要求：

1.各电信运营企业在实施宽带山西专项行动过程中，要同步建设通信网络安全保障设施，做到网络安全保障设施与工程同步规划、同步建设、同步验收，认真贯彻落实好电信网络安全防护的相关规定和标准，全面提升网络信息安全的保障能力。要加强对接入网站的管理，不得违规接入未备案的网站、未持有电信业务经营许可的企业。加强电话实名制管理，由于之前已经强调多次，如再发现问题，将依法直接给予处罚。加强电话用户个人信息保护，堵塞、防范各种漏洞、隐患。加大技术手段和措施，以进一步强化对垃圾短信的治理，力争将我省排除在垃圾短信主要发源地之外。网络信息安全关系到国家安全，中央高度重视，确保安全，我们责无旁贷。网络信息安全问题是一条任何人、任何单位不能逾越的红线、高压线，今后如再发现问题，一定严惩不贷。

2.《山西省电信设施建设与保护条例》已列入省十二届人大常委会2014年12件立法计划中的预备项目。条例拟从电信设施的定义和地位、纳入城乡建设规划、公共资源开放、驻地网建设、共建共享、安全保护和禁止性行为、违法处理等方面予以明确规定，以法律手段维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，今年重点做好立法准备。各电信运营企业在宽带建设中，要积极配合省局做好电信设施建设和保护基本情况摸底调查，特别注重有关问题的收集、整理、证据留存和处理情况报告，相关意见建议和行之有效的处理措施要及时报告省局，为立法提供依据和案例。

3.高度关注网络安全面临的挑战，构建和谐安全的网络环境。当前，随着电信网络规模不断扩大，新的技术不断涌现，对网络安全提出了新的挑战。因此，全行业要高度重视构建和谐安全的网络环境，为电信业健康发展提供良好的支撑。重点推动以下工作：一是要充分认识新时期做好通信网络安全工作的重要性、紧迫性和复杂性，进一步贯彻落实工业和信息化部《电信网络运行监督管理办法》、《通信网络供电系统运行安全监督管理办法》、《通信机楼消防安全监督管理办法》三个办法，更加注重事前预防和事中监管，建立健全网络安全责任制，加大投入力度，强化维护人员综合技能的培训，进一步优化网络架构，提高网络的安全性能和抗风险能力；二是各电信运营企业要深刻汲取去年我省发生的两起网络安全事故教训，认真贯彻落实中央领导和部省领导关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，强化网络安全管理，完善事故应急处置流程，有针对性的开展网络安全大检查，查找问题和隐患，毫不放松地抓好网络安全及安全生产工作；三是按照工信部统一部署，以“平安三电建设”为主线，建立和完善公用电信设施安全等级保护机制，落实公用电信设施保护措施，明确公用电信设施安全责任主体，实行公用电信设施保护安全等级定级，推动公用电信设施对标达标工作，改善公用电信设施自身安全保护能力，基本消除公用电信设施安全隐患，遏制重特大安全生产事故发生。四是做好通信行业反恐工作，从组织指挥、夯实基础、加大投入、反恐演练等方面不断充实提高。各电信运营企业要在省局成立全省通信业反恐领导工作小组的基础上，建立相应的组织机构，明确企业一把手为反恐工作第一责任人，开展重要局所、核心系统的拉网式巡查，强化人防、物防、技防措施，防止恐怖袭击。

安全生产也是一条任何人、任何单位不能逾越的红线、高压线，今后，各企业如再发生严重的安全生产事故，省局将严肃处理，对直接负有责任的各地市企业、省公司相关部门主要领导提出处理、调整建议，对今后提拔、转任“一票否决”。

4.加强电信服务监管，维护消费者合法权益。近年来，我省电信服务整体水平逐年显著提升，企业诚信经营意识明显增强，用户投诉逐年下降。但有些方面不尽如人意，暴露出一些问题。如：用户在使用宽带业务过程中掉线、网速慢、垃圾短信息骚扰用户、擅自为用户定制业务、流量提醒服务不完善等。对此，在下一步工作中，我们要认真做好以下工作：一是加强服务监管，认真贯彻执行《电信服务用户流量消费提醒规定》，探讨并解决用户流量费争议热点问题，采取切实可行的工作方案，维护用户的合法权益。二是各电信运营企业要针对流量费争议投诉、申诉不断增加的问题，加强对用户使用智能手机的辅导，并采取多种方式加强宣传，提示用户提高警惕，增强防范意识，避免上当受骗，规范宣传标准用语，引导用户观看《养成良好的上网习惯 管好您的流量》公益宣传片。三是针对太原市政道路改造，要加强与市政单位的协调沟通，加大巡查力度，提前做好预案和管线等设备的迁移工作，减少故障发生。四是加大对代理商的管理，加强营销人员和前台工作人员的教育和培训，规范电话营销行为，提高业务能力和服务水平，避免引起用户对企业服务工作产生质疑和造成用户越级申诉。希望大家共同努力，争取今年我省企业不被工业和信息化部通报批评。

5.规范宽带业务资源出租行为，维护用户合法权益。各电信运营企业要进一步加强电信资源出租行为管理，资源租用方无论是自用还是经营，都要进行合理的规划和论证。要健全对大带宽出租行为的监控，及时跟踪发现租用方是否存在违背双方协议的约束和规定，实时进行管控。各省级公司要牵头组织地市分公司开展出租互联网专线和IDC业务行为的检查，通过实地拨测等方法，及时发现违规转接行为，予以纠正，维护企业和用户的利益。

6.切实加强招投标管理，创造公平公正的市场环境。各电信运营企业要加强招投标管理，限额以上项目必须公开招标，要按照程序进行招标公告、选择评标专家，严格对参加投标企业进行资格预审，坚决杜绝虚假招标、串标等违法违规行为。要把招投标工作与贯彻中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》结合起来，做到民主决策、事务公开。工业和信息化部关于《通信工程建设项目招标投标管理办法》近期即将修订发布，我局将认真抓好贯彻落实，促进全省通信业招投标工作更加规范。

   同志们，目标任务已经明确，让我们以“钉钉子”精神、百折不挠的意志、团结协作的态度、真抓实干的作风，全力推进“宽带山西”2014专项行动，确保圆满完成各项目标任务，促进通信业和谐健康发展，服务我省转型跨越发展！

   谢谢大家!