山西省通信管理局关于山西省电信普遍服务专项转移支付（第四批）2019年度绩效自评情况的报告

工业和信息化部：

按照《关于做好第四批电信普遍服务试点总结和2020年试点项目储备的通知》（工通信函〔2019〕753号）要求，我局对2019年度电信普遍服务专项转移支付（第四批）绩效情况进行了认真分析，现将有关情况报告如下：

一、资金投入情况分析

（一）第一、二批试点项目。第一批试点项目获批中央补助资金1468万元，实际拨付1456.05万元，因招标形成结余资金11.95万元。第二批试点项目获批中央补助资金2444万元，实际拨付2433万元，因招标形成结余资金11万元。2016年10月26日，我局组织省财政厅、省经信委，以及各电信运营企业召开专题会议，研究《关于电信普遍服务试点结余资金使用方案》，决定将22.95万元结余资金用于忻州原平楼板寨乡大龙门村，苏龙口镇令狐村、皇家庄村3个行政村的光纤宽带网络建设工程，由山西联通公司实施。

（二）第三批试点项目。第三批试点项目获批中央补助资金23349万元，实际拨付23344.98万元，因招标形成结余资金4.02万元。2018年6月5日，我局组织省财政厅、省经信委召开专题会议，研究审议了第三批电信普遍服务试点项目结余资金使用方案。决定将第三批试点项目结余资金4.02万元，用于大同市阳高县东小村镇神丰路东移民新村的光纤宽带网络建设工程，由山西电信公司实施。

（三）第四批试点项目。第四批试点项目获批中央补助资金29386万元。我局于2018年8月21日向省财政厅发出《关于拨付第四批电信普遍服务中央财政补助资金的请款函》，目前，已按照合同约定，由省财政厅一次性划拨中标企业，金额为29382.0313万元。2019年4月15日，省财政厅告知因招标产生的结余资金3.9687万元已收回财政。

目前，前四批试点项目中央补助资金已全部按照合同约定拨付实施企业，不存在未拨付情况，有关情况均已报工信部备案。

二、绩效目标完成情况分析

（一）产出指标完成情况分析

山西省第四批电信普遍服务试点建设项目涉及1455个行政村，建设1462个4G基站，目前已按照《申报指南》等规定及合同要求全面完工。目前，我局已指导实施企业完成项目自验、政府初验工作，已对工信部平台中试点行政村名单进行了比对，涉及试点村调整的，及时与信通院进行了工作对接，对名单进行了调整，并对已上传的基站数据进行了核实。从2019年10月15日开始，由局领导带队会同省工信厅相关处室负责人、通信专家，组成终验工作组赴试点地区，按照总数量20%的比例，实地开展了终验抽查工作。检查期间，一是使用工信部电信普遍服务4G专用APP，分别选取了基站、村委会、医疗点、村民聚居区等4至5个测试点，按照YD/T2892-2015《宽带速率测试方法 移动用户上网体验》规范要求进行了测试，并上传了数据。经测试，信号接收功率（RSRP）值均大于-110dBm、下行速率均大于10Mbps，各类指标均符合验收标准。二是与当地农村用户进行了座谈交流，了解了使用情况、服务满意度，以及扶贫套餐资费情况。总体来看，用户表示满意，对我们的工作表示了认可。三是对基站、设备、杆路等工程质量进行了检查，并查验了竣工资料，施工工艺达到了验收要求，针对部分点位存在的问题，已要求各有关单位限期整改。四是组织召开了竣工验收会议，省工信厅有关人员，试点市政府相关部门负责人，各实施企业省公司负责人、部门负责人及主管，试点市实施企业相关负责人及主管参加会议并对验收情况进行了讨论。截至11月18日，已有7个市的854个4G基站通过验收并投入使用，预计11月下旬可完成全部验收工作。

（二）效益指标完成情况分析

1.网络覆盖提升情况。通过实施电信普遍服务试点建设项目，截至2019年10月31日，山西省行政村光纤网络接入率为98.29%，4G网络覆盖率为98.8%。

2.用户发展及网络应用推广情况。我局与省委网信办、省发改委、省扶贫办联合印发了《山西省2019年网络扶贫工作要点》，鼓励各电信运营企业根据建档立卡贫困户普遍需求及自身经营特点，提供有针对性的优惠政策或帮助。山西联通搭建了特色扶贫渠道，推出定向优惠产品和存费送费活动；山西移动成立了专项扶贫小组，开展优惠送到家活动，现场解决贫困户在使用中的问题；山西电信聚焦300户以上行政村重点覆盖，助力“精准脱贫”。指导企业配合相关部门开展农村网络应用普及工作，在农村电子商务、农技推广、远程教育、远程医疗等方面发挥了积极作用。围绕创建“通信产品好、工程质量好、服务保障好”三好目标，整体谋划农村贫困地区通信建设、维护、服务体系，确保贫困地区网络全覆盖，在尊重用户的自主选择权的基础上，尽最大可能扩大帮扶覆盖面。

3.资费优惠情况。我局与省扶贫办联合印发《关于贯彻落实网络精准扶贫有关工作的通知》（晋通管联〔2019〕4号），引导各电信运营企业，根据自身情况及贫困地区经济状况，在不附加任何其他消费要求的前提下，向符合条件的贫困群众提供最大幅度优惠，提出专属扶贫资费，包括：在大众市场套餐基础上享受5折优惠、额外领取1G流量、免费定向流量等优惠措施。2019年上半年，精准降费惠及贫困用户30多万人，让利总金额1488万元。

4.工作影响力及促进社会经济发展情况。三年多来，电信普遍服务试点工作极大地推动了我省农村及偏远地区宽带网络发展，提升了农村经济社会和信息化水平，为老百姓脱贫致富发挥了重要作用，同时也为通信行业赢得了社会声誉，树立了良好的形象。省委、省政府对宽带网络发展的支持力度进一步加大。2018年，省政府两位分管副省长先后莅临我局调研，听取工作汇报，协调解决行业发展遇到的困难。2019年3月，省政府印发《山西省通信基础设施建设三年行动计划》政策性文件，提出实施六大重点工程，推出四大保障措施。9月，省政府印发《山西省加快5G产业发展的实施意见和若干措施》，确定了基站建设规划、加强公共资源开放、加强5G用地资源保障、加强网络设施保护等20项重点任务，并对5G基站所需电力资源问题，出台三大保障举措。

2019年6月4日，“宽带山西”建设领导小组印发《关于表彰电信普遍服务试点工作业绩突出集体和个人的通报》（宽带山西〔2019〕9号），对14个业绩突出的集体及36名业绩突出的个人进行了通报表彰。2019年6月27日，《中国财经报》记者在我局工作人员陪同下，赴晋城市开展电信普遍服务试点专题采访，有关报道已于2019年7月18日《中国财经报》第六版刊载。2019年9月27日，工业和信息化部召开加强农村网络日常维护、保障用户正常使用全国电视电话会议。会上，我局作了经验交流发言。2019年10月14日，工业和信息化部、人民邮电报在北京举办2019年网络扶贫论坛，我局作了《构筑信息高速路 助力脱贫攻坚战》主题报告。

附件：中央对地方专项转移支付区域(项目)绩效目标自评表.xls

山西省通信管理局     

2019年11月20日